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政治

Paul Ryan完成了它

R ep。 众议院议长Paul Ryan在2016年初的一个周日下午致电时,Steve King支持了坏消息。

爱荷华州共和党人是众议院最大的移民鹰派之一,他已经加入了一项规定,该法案规定Ryan已经通过了方法和手段委员会,这将阻止任何贸易协议改变移民或签证政策。

自该法案提出以来,瑞安已被委任为委员会主席,以取代议长John Boehner。 当Ryan与来自威斯康星州Ryan家乡的King谈话,讨论委员会主席履行承诺的能力限制时,King担心他正在为他的移民语言将被剥夺法案的失望做准备。

然而,突然间,瑞恩改变了口气。 他说,作为众议院的发言人,他发现他有能力履行他作为委员会主席可能没有的承诺。 他打电话向King传递一个好消息,即他的语言留在奥巴马总统随后签署的法案的最终版本中。

“当演讲者向我发表言论时,他就保留了它,”金说,他通常是来自瑞安的GOP移民纠纷的另一面。

在他作为发言人的两年多的时间里,瑞恩能够在众议院共和党会议中保持一种脆弱的和平,一群政治家的观点和风格各不相同,对博纳来说无法管理,而且可能无法对领导者产生影响。如果Ryan没有在2015年被选中。

为了取得这样的成功,众议院共和党人,外部保守派和游说者都赞扬瑞安努力将立法程序纳入立法程序,并提供有关领导层目标和战略的透明度。 他们还奖励他辩论和教育个人详细政策举措的能力,这是他在预算委员会任职期间磨练的技能。

有了这些工具,瑞恩已经设法通过了一些有争议的立法,例如税收法案,避免政府关闭的最新预算延期,以及重写奥巴马医改,即使在受到特朗普激怒和激励的左右左右的巨大压力下 - 共和党的伙伴关系 在一些情况下,参议院无法做同样的事情。

在接下来的几周里,瑞安的演讲将必须解决一些阻碍博纳的障碍,例如关于移民和支出的立法。

大多数众议院共和党人认为瑞恩是一支团结的力量,有些人担心,在有传言说他可能不会再次参赛的情况下,没有其他人可以如此成功地填补他的位置。

在Boehner醒来

(美联社照片)

R-Mich的众议员Bill Huizenga于2015年9月宣布Boehner辞职,在Boehner公布的私人共和党会议中发布了推文。


在接下来的几周里,由于共和党人努力寻找可以安抚他们派系的替代者,Huizenga是Ryan的顶级助推器。 他呼吁社交媒体起草不情愿的瑞恩寻求最高职位,认为只有他的选择才能安抚保守派和中间派。 他仍然以同样的方式思考。

“无论是自由核心小组还是星期二小组,我相信,他仍然是唯一一个能够进入并理解并与每个派系合作的成员,无需他们感觉像是他们“只是被卖掉了货物清单,而b)他们无法履行他所做的承诺,”Huizenga说。 自由核心小组是由数十名坚定的投票反对领导优先事项的坚定保守派组成的小组,周二小组是中间派的核心小组。

Huizenga允许雷恩以外的其他人可以加强,因为所有代表都是“我们拥有的伟大代表共和国机器中的齿轮”。但Ryan在所有不同派别中都得到了最多的尊重。

自由核心小组在瑞恩时代仍然与共和党领导层有所不同。

“仍然有很多人不认为他们被列入决策过程,而且这超出了自由核心小组的范围,”北卡罗来纳州的校长Mark Meadows说道。

“对决策有真正的意见,而不仅仅是让人们进入一个房间,以便他们可以声称他们在没有参与决策时参与决策,这是至关重要的。”

众议院共和党的其他关键派别更多地包括在内。

德克萨斯州的比尔弗洛雷斯说:“我不知道我们总是在舒适的地方感到舒服,但我们对他透明,他是开放的,他是参与的这一事实感到很自在。”上届国会主持了共和党研究委员会,这是一个保守党的大型核心小组。

宾夕法尼亚州代表查理·登特(Charlie Dent)是星期二集团的联合主席,他们是那些怀疑会议中的其他人可以像瑞恩那样统一他们的共和党人之一。 Dent说,演讲者是公平的,尽管他的侧翼面临着持续的压力。 “他受到会议中一些人的压力,他们不会被命名,但更容易射杀人质,”他说。

他的领导风格


Ryan的几位共和党同事提到了他的勤奋。

2012年,福克斯新闻周日主持人克里斯·华莱士在接受采访结束时惊讶瑞安,注意到这是瑞安的生日,然后让生产者走出了翅膀,向瑞安赠送一个超大的生日蛋糕,并带有一个美元符号作为装饰。 华莱士然后迫使瑞安直播直播进入。 瑞安不会参加比赛。 “我不吃甜食,”他说。

Huizenga提到了狐狸特技,这引起了当时媒体评论家的关注,作为瑞恩自律的一个例子。 Ryan声称自从放弃一个Lent以来他多年没有吃甜食,并且他更喜欢烤芦笋和士力架。 他也被称为健身爱好者,P90x课程的专职领导者和瑜伽练习者。

共和党人表示他们在Ryan的会议管理中看到同样的纪律。

“他是非常有意的,他非常仔细地考虑[事物],他试图从人们那里获得很多投入,当他登陆他真正需要登陆的东西时 - 你知道,我们不能在众议院达成共识 - 我认为,他解释说自己,“新泽西州众议员汤姆麦克阿瑟说。 “一而再,再而三。”

星期二集团的前任主席麦克阿瑟与瑞恩就税收法案以及清除众议院的奥巴马医改会法案结盟,为这两项措施赢得了中间派选票。

像麦克阿瑟这样的蓝州成员最初对税收法案感到反感,因为它会取消州和地方的税收减免,这对他们的高税收州来说很有价值。

麦克阿瑟说:“我们真的有一段时间撞了头。”

最终,麦克阿瑟和其他蓝州代表与House Ways and Means董事长Kevin Brady,R-Texas和Ryan达成妥协,允许纳税人在州和地方的税收减免中获得高达10,000美元的折扣。

“值得赞扬的是,[Ryan]听了,他让很多人参与其中,显然,我们达成了妥协,我们认为这是一个足够好的交易,我们投票支持它,”他说。

自上而下

即使越来越多的共和党人公开反对,瑞恩和众议员凯文布拉迪仍然坚持边境调整后的企业税收计划。

瑞恩管理战略的一部分是与共和党人保持经常联系。

当代表每周飞回哥伦比亚特区时,通常在星期一,瑞安与七八名共和党成员共进晚餐。 每周,他还会与会议的几个派别的代表共进午餐,包括周二集团,共和党研究委员会和自由核心小组。 一些代表说他可以进出。

“我认为瑞恩的风格在他那种平等主义的方式中脱颖而出,就像在那个特定的帖子中一样,”RS.C.马克桑福德说,他是一位坚定的财政保守派。

在Newt Gingrich,Dennis Hastert,Boehner和Ryan的演讲中,Sanford曾在众议院任职。 与那些领导者相比,瑞安的风格不那么自上而下,他建议,尽管意识形态中存在“巨大的鸿沟”,但各派仍然能够共同生活。

Ryan的方法是与成员达成关于他们能够完成的限制的水平,而不是将错误的希望与不愉快的惊喜混合在一起。

“他真的心态:'你知道吗。 我们将真诚地尝试自下而上的方法,我们将展示剧本,'“众议员汤姆里德,RN.Y。 “并不是每个人都认为正在展示的剧本完全是100%,但总的来说,我认为越来越多的成员开始获得信任。”

事实上,梅多斯说,剧本的准确性是他的团队关注的问题。

“一般来说,他的领导风格是提出很多问题,但不一定能给出那些问题的确切答案,”他说。 “如果 - 而且我确实强调 - 如果 - 有任何挫折感,那就是缺乏对将要部署的确切计划的清晰度而不是要考虑的计划。”

还有一些人称赞瑞恩愿意在党内散布和辩论分歧。

几位共和党人提到的一个例子是对瑞恩和布拉迪自己的宠物项目 - 边境调整后的公司税 - 的争夺。

革命性的想法是对美国或国外的公司征税,以便在美国销售,而不是在国外销售。 它得到了许多税务经济学家的大力支持,但引起了零售商的强烈反对,他们担心进口税上涨,以及科赫兄弟支持的集团网络。

随着共和党在2017年初推行税收立法,外界对英美烟草公司的反对直接将他们的案件直接归咎于普通共和党人,挑战瑞恩和布拉迪对自己会议的控制。

即使越来越多的共和党人公开反对,瑞恩和布拉迪也坚持了这一计划。 事实上,一些保守派认为瑞恩坚持将具体条款作为其敏锐的政策重点的缺点。

尽管在科赫支持的美国富裕阶层组织中,瑞安在边境调整方面与瑞恩进行了斗争,但该组织继续在税收改革推动的其他方面与他协调。 该集团总裁蒂姆菲利普斯赞扬瑞恩的合作,尽管存在分歧。 他说:“我认为所有外部团体都有这种感觉。”

一位从事边境调整问题工作的保守游说人士表示,瑞恩一直在帮助自己保守派,不会对反对他的主动权的右翼分子进行报复,也不会嘲笑他们。 这是博纳所做的事情,让众议院保守派感到震惊。

“即使他不会和他们在一起,他们也不觉得自己被搞砸了,”说客说道,因为他在众议院开始做生意而不愿透露姓名。

来自'路径'的路径

Ryan之前在国家聚光灯下的角色 - 作为Mitt Romney在2012年的竞选伙伴 - 是失败的,他仍然被认为是非常不利的。

事实上,许多保守派认为瑞恩是其中之一,而博纳不是,或者说他至少会说他们的语言。

作为预算委员会的最高共和党人,瑞恩在会议中占据突出地位,推动他的美国未来路线图通过削减政府支出来稳定联邦债务。 蓝图的核心是用政府支持购买私人保险取代老年健康保险计划Medicare的想法。

随着时间的推移,瑞恩将在会议上赢得财政保守计划,并在与总统巴拉克奥巴马的争吵中提升。

共和党人作为一个集团,从来没有像现在这样认可供应方经济学和财政保守主义这样一个全面的框架,瑞恩正在这样做。 他在预算和经济问题上为共和党建立了一个新的,更加保守的中心。

与此同时,他巩固了对左派的看法,认为他是一个激进分子,并将自己定位为顶级恶棍。

无论他在全国范围内或在外部预算专家或经济学家中如何看待,瑞安都被他的共和党同僚视为国内政策专家,而且这种声誉已被证明是他作为发言人的政治角色的资产。

前政府多数党领袖埃里克·康托尔说:“良好的政策可以促成良好的政治,没有人能够更好地了解这项政策。”

“毫无疑问,演讲者的经济和税收背景和知识在完成税务改革方面具有无可估量的价值,”美国商会执行副总裁兼前共和党领导人员尼尔布拉德利说。

然而,政策专业知识只是工作的一个方面。 Ryan还通过频繁的媒体曝光来帮助他自己的事业,以促进共和党。 他已被证明是一个惊人的筹款活动。 去年,他筹集了4400万美元,创下非选举年的纪录。

这些资金可以用来帮助培养忠诚度和建立联盟。 但在Ryan的案例中,它只解释了他对众议院影响的五分之一,认为Ken Kies是联邦政策小组的着名税务说客。 相反,凯斯说,瑞恩管理他的核心小组的解释是“他显然有政治技巧。”

Ryan之前在国家聚光灯下的角色 - 作为Mitt Romney在2012年的竞选伙伴 - 是失败的,他仍然被认为是非常不利的。 但近二十年来,他很快就在威斯康星州一个不太安全的地区赢得了连任。 事实上,他确实有政治谈判的经验,并在2013年成为预算委员会主席,与参议员Patty Murray,D-Wash成功地促成了两党预算协议。

弗洛雷斯说:“他已经从政策制定转变为领导者,我个人很惊讶他能够多快地做到这一点。”

电力共享

拥抱包容性管理风格的一个现实是,众议员马克梅多斯和自由核心小组在会议中掌握权力,从而胜过政府。

经过多年的承诺,这次转型的一个重大挫折是众议院通过奥巴马医改废除立法的第一次失败尝试。

去年,众议院在没有通过奥巴马医改废除法案的情况下,在复活节期间休息,部分归功于自由核心小组的反对。 共和党人面临的市政厅充满了对特朗普总统感到愤怒的市政厅以及奥巴马医改废除的可能性,而没有任何东西可以向保守派成员展示。

然而,众议院回归后,自由核心小组与领导层之间的关系发生了变化。

Meadows和麦克阿瑟是会议中两极的代表,他们加入了一项修正案,旨在允许各州选择退出主要的奥巴马医改保护措施。 外界保守派团体很快就支持这项法案,到5月份,众议院共和党人已经通过该法案并过早地在白宫与特朗普一起庆祝废除。 该倡议在参议院失败了,但瑞恩已经支持了他的部分交易。

在下一个重大举措中,税务改革,瑞安和领导层在公布立法之前得到了自由核心小组,外部团体,白宫和参议院的支持。 在保守派的热情支持下,税法的历史性重写以惊人的速度通过众议院。

拥抱包容性管理风格的一个现实是,梅多斯和自由核心小组在会议中掌握权力,从而超越政府。

通过与数十名其他强硬派保守派合作以获得对会议的影响力,Meadows实际上与Ryan签订了权力分享协议。

这几乎是一个不可避免的情况:要么与自由核心小组合作,要么允许他们以更加保守,对抗的方向引导会议,或者反对他们并冒险发动反抗。

研究国会和立法程序的R街研究所的高级研究员詹姆斯·沃尔纳说:“不管你是否认为他是对手,梅多斯都有权力。” “因此,共和党领导层与他合作管理会议并通过议程是有道理的。”

研究国会动态的天主教大学政治学教授马修格林指出,过去的发言人,如民主党人提奥奥尼尔,已经采用了类似的方法。 它被称为“包容政治”,是一种试图管理任何政治联盟固有差异的方法。

但格林估计,瑞恩面临的动态是新的,因为“你有一个组织良好的派系,而不是朝向中心,而是走向一个政党的极端翼。 并且愿意投票反对主要法案的领导。“

该派对攀登党的阶梯不感兴趣。 由于外部团体的崛起与党委的竞选财政权力相媲美,因此无需赢得连任。

并不是强硬派能够真正担任演讲者。 没有人具备建立联盟或筹集资金的必要能力。 然而,他们帮助在众议院内制定议程。 在去年的医疗保健和税收辩论中,他们证明了他们的权力不只是说“不”,而且还说“是”。

当然,让瑞恩面临挑战的另一个因素是特朗普。

这不仅仅是他的总统。 特朗普在最红的地区仍然很受欢迎,并且与自由核心小组中的梅多斯和其他人有着密切的关系。

因此,不可能简单地将右翼分子视为死难者,就像奥巴马时代多次发生的那样。 更有可能的是,他们与白宫保持一致。

当然,瑞安不知道他将在2015年签约的额外挑战是特朗普经常参与的不稳定和破坏性行为,要求一定程度的灵活性和损害控制,远远超出以往领导者必须管理的范围。 与会议的一些成员不同,瑞恩经常不得不回答国家媒体对特朗普的行为。 在这样做的过程中,他经常面临左派的指责,即他向特朗普投降。

此外,瑞恩是特朗普一些民粹主义盟友的首选目标,尽管最着名的瑞恩对手 - 斯蒂芬·班农 - 现在正在与特朗普竞争。

桑福德说:“我认为[瑞恩]做得最好,因为他有时会尝试他必须回应的政治环境。”

桑福德是少数公开和持续批评特朗普过度和偏离的共和党人之一。 然而,当被问及时,桑福德在与特朗普打交道方面给予瑞恩高分。 他说,没有其他人不得不处理“不确定性,惊喜以及有时基于我们所生活的推文时代即时性的政治胁迫”。

特别是特朗普的Twitter推特使得Ryan陷入了一个令人尴尬的境地,即为了维持党内的和平而不得不忽视几乎每日挑衅性的推文,而不得不宣称错过了特朗普意外推出的重大政策转变140 (现在多达280个)角色。

不过,他的成员很同情。

“我认为他在很大程度上远离这场争斗做得更好,在他必须做的时候还要努力,”里德说。 “这不是一门科学,那是一门艺术。”

挑战

共和党人正在与民主党就即将到来的奥巴马儿童入境延期行动(即DACA)到期的最后期限进行谈判。

然而,在瑞安领导下的共和党休战的真相是,他到目前为止的任期是与博纳的政治资本一起支付的。

“我们仍然生活在最后一次Boehner交易中,”Dent说。 博纳在2015年秋季与奥巴马签订了一份为期两年的预算协议,就在将演讲者的小木槌交给瑞安之前,他不得不牺牲自己的工作来获得。 随后的支出法案通过了大多数民主党选票。

该交易现已到期,延期在2月份结束。 与此同时,共和党人正在与民主党就即将到来的奥巴马儿童入境延期行动(即DACA)到期的最后期限进行谈判。 最后,联邦债务上限必须很快提高。

这些是保守派的主要潜在缺陷线。 他们不希望达成提高支出上限的交易。 他们不希望在没有预算改革的情况下增加债务上限。 除了其他边境安全和移民改革之外,移民限制主义者还希望特朗普的墙可以换取DACA的立法解决方案。

“在接下来的几周里,这一切都将成为现实,”登特说。

根据Dent的观点,未来几周的问题是,在双方就DACA达成一致之前,不会有预算协议。 DACA的两党协议不会得到众议院大多数人的支持。

博纳的垮台是,他别无选择,只能依靠民主党投票来支付交易和与移民有关的账单,例如2015年国土安全部拨款法案,保守派希望用这笔法案来扭转奥巴马的移民行政命令。

瑞恩也可以通过大多数民主党投票的票据来消除他的欢迎,以避免政府关闭或对债务上限的僵局。 这种前景导致人们猜测他可能会在2018年之后辞职。

在移民案,特朗普的签名问题以及帮助他击败其他16名共和党总统候选人的问题上,这个问题尤其严重。 这是Ryan历史上一直与他自己党内的限制主义者发生争执的问题。

“有一种高度的担忧,我们最终会遇到困扰我们的事情,”金说。

然而,金说,他并不生气,因为他理解党内分歧是实质性的。

康托尔谈到即将进行的谈判时说:“这将采取保罗所带来的那种敏锐的态度。康托尔现在是一位投资银行家,他在里士满地区的座位上失去了自由党核心成员戴夫布拉特,后者因移民限制主义而逃亡。

自由核心小组称,他们正在放弃瑞恩在成为演讲者之前所做出的承诺,这是为了遵守曾经被称为“哈斯特规则”的规则,只有那些可以通过的法案才会被提上议事日程。

弗洛雷斯说,在会议和会议上,瑞恩已经与党派讨论了民主党在支出斗争中必须做出的让步。 他说,这种透明度有助于会议理解“我们有时需要采取我们不喜欢的选票,以便让他处于这样一种状态,当民主党最终走出旷野时,他有一个强大的在桌子上交易。“

如果他们不这样做,那么瑞恩就会失去面子和影响力。 那时,瑞恩不会处于领导地位。 他们不希望如此。